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          孫生陽:切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給
          來源:《學習時報》
          作者:
          時間:2023-04-05
          05
          2023-04
          10:14

            習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出:“要嚴守耕地紅線,穩定糧食播種面積,加強高標準農田建設,切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給?!秉h的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,農業生產能力得到顯著提高。2022年,我國糧食產量連續8年保持在1.3萬億斤以上,同時牛羊禽肉、牛奶、水產品全面增產,食用植物油自給率提高1.6個百分點,有力回答了“誰來養活中國”的問題。但從經濟社會長遠發展來看,隨著國內糧食消費結構變化和國外糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加,我國糧食和重要農產品穩定安全供給依然隱藏著許多風險挑戰。在新形勢下,切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給,已經成為維護國家戰略安全和穩定經濟社會發展的題中應有之義。

            保障糧食和重要農產品穩定安全供給是重大戰略,而不是技術策略。一方面,我國是人口大國,如果糧食出了問題,誰也救不了我們,只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。特別是在“大國小農”的國情農情下,我國在糧食問題上不可能長期出現高枕無憂的局面。另一方面,隨著我國居民生活水平的提高,糧食需求由過去“吃得飽”進一步向現在“吃得好”轉變,這也意味著對“肉蛋奶”的需求將會進一步增加。然而,由于轉化成1千克肉蛋奶平均需要大約5千克的“糧食單位”,“肉蛋奶”需求增加的背后是對玉米、大豆等飼料用糧需求的成倍數增加。盡管糧食進口是調節品種供需缺口的重要途徑,但如果大規模進口糧食,不僅會引起全球糧價暴漲,而且還存在被對方“卡脖子”的風險。因此,立足國內保障自給,保障糧食和重要農產品穩定安全供給,這是由我國的基本國情農情所決定的。

            耕地是農業生產的重要基礎,糧食和重要農產品的穩定供給離不開耕地,要做到“藏糧于地”增產能。耕地是我國最為寶貴的資源,我國人均耕地占有僅為世界的1/3左右。要確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上,就必須采取“長牙齒”的硬措施,像保護大熊貓一樣保護耕地。一是嚴保耕地數量,堅守18億畝耕地紅線。這需要通過完善并落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”,不僅要堅守18億畝耕地紅線,同時還要保持現有耕地面積基本穩定。二是提升耕地質量,突出抓好耕地保護和地力提升。在保護好耕地特別是基本農田的基礎上,一方面要大規模開展高標準農田建設,逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田;另一方面要加快推進農業綠色發展轉型,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化生產,強化土壤污染管控和修復。三是嚴控土地用途,嚴格落實耕地利用優先序。按照近年來中央一號文件中對于耕地用途的要求,把耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,把永久基本農田重點用于糧食生產,把高標準農田原則上全部用于糧食生產。四是加大撂荒耕地利用力度,拓展耕地潛力。一方面強化政策扶持,通過健全補貼機制,讓農民種糧有賬算、有錢賺,支持農民復耕撂荒地;另一方面通過土地流轉等方式,鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則,促進撂荒地規模經營,解決因長期外出務工、家中無勞動力農戶的耕地撂荒問題。

            科技是農業生產的關鍵支撐,糧食和重要農產品的安全供給離不開科技,要做到“藏糧于技”優供給。面對農村勞動力轉移就業和農業勞動力素質結構性下降的矛盾,農業生產必須更多依靠技術進步、走內涵式發展道路,給農業插上科技的翅膀。一是堅持產業需求導向,構建農業科技創新體系。一方面,貫徹落實新一輪國務院機構改革方案,將組織擬定科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步的職責盡快從科學技術部劃入農業農村部,解決農業科技政策制定中存在的條塊分割和資源分散問題;另一方面,協調好政府和企業在農業科技創新體系中的關系,既要加強基礎研究,也要促進科研成果應用轉化,探索建立農業科技“創新鏈—產業鏈—價值鏈”融合發展體制機制。二是深入實施種業振興行動,從源頭上保障糧食和重要農產品供給。我國水稻、小麥已實現100%自給,但大豆生產仍存在對外依存度偏高的“卡脖子”問題。這既要加強農業種質資源保護開發利用,重點培育高產高油大豆,提高我國大豆自給率水平;也要加快啟動農業生物育種重大項目,推動形成分工明確、上中下游一體化的現代生物育種產業創新體系,加快大豆的生物育種產業化步伐。三是加強農業科技社會化服務體系建設,為農民提供及時有效的技術服務。農業技術推廣服務在世界范圍內被廣泛認為是傳播農業技術信息的重要渠道,尤其對于發展中國家來說,農戶獲取農業生產技術信息的主要來源仍然是依靠農業技術推廣服務。這需要健全深化基層政府農技推廣體制改革,鼓勵農技人員為農戶提供更多的直接上門服務,強化農技推廣機構公益性服務主責。與此同時,壯大市場化社會化科技服務力量,在“生產托管”的基礎上,進一步探索并推廣“技物結合”“技術托管”等創新服務模式,推動小農戶和現代農業生產的有機銜接,提高農業生產中的科技進步貢獻率。

          編輯: 杜艷敏
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